Gobierno Nacional adopta como lo hemos mencionado anteriormente, la modalidad de formular el presupuesto por proyectos, esta manera presupuestaria conjuga efectos de las proyecciones y estimaciones de las variables macroeconómicas, lo que permite alinear las bases metodológicas de las estadísticas económicas y financieras entre el Banco Central de Venezuela y el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas.
Cuando hablamos de finanzas públicas debemos de tener presente la conexión que debe existir entre el presupuesto público y la planificación, como lo hemos visto en clases el tema de la finanzas públicas involucra todos los aspectos económicos, cadenas de comercialización, valor del dinero, entre otros temas, que circula para el financiamiento de la estructura del estado y su funcionamiento. Cuando se formula el presupuesto público, existen conceptos como gasto público, ingreso, que deben de estar reflejado lo mas programado y planificado posible, pues de eso depende que la ejecución que luego el Estado realiza a través de sus organismos se han mas eficientes y hagan realidades las políticas públicas.
Cuando formulamos el presupuesto y ahora que se hace por proyectos es más fácil identificar cuanto vamos a gastar, cuánto de ello es para gastos corrientes de funcionamiento y cuánto vamos a invertir de forma que eso que estamos erogando es para una adquirir un bien real; para entender un poco más voy a mencionar los conceptos relacionados con esta materia y el significado que le ha otorgado las publicaciones oficiales de la extinta OCEPRE.
De los Egresos Públicos:
Estos constituyen las diversas formas de presentar los egresos públicos previstos en el presupuesto, con la finalidad de analizarlos, proporcionando además información para el estudio general de la economía y de la política económica que tiene previsto aplicar el Gobierno Nacional para un período determinado.
Clasificación Económica: ordena los gastos públicos de acuerdo con la estructura básica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transacciones públicas con el sistema, además permite analizar los efectos de la actividad pública sobre la economía nacional.
Descripción de los principales rubros de la Clasificación Económica:
Gastos corrientes: son los gastos de consumo y/o producción, la renta de la propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema económico para financiar gastos de esas características.
Gastos de Capital: son los gastos destinados a la inversión real y las transferencias de capital que se efectúan con ese propósito a los exponentes del sistema económico
viernes, 14 de marzo de 2008
lunes, 3 de marzo de 2008
domingo, 24 de febrero de 2008
RESUMEN SOBRE EL V PLAN DE LA NACION
(PERIODO 1976-1980) Y SU COMPARACION
CON EL ACTUAL PLAN DE LA NACION
(PERIODO 1976-1980) Y SU COMPARACION
CON EL ACTUAL PLAN DE LA NACION
El V Plan de la Nación nace en pleno desarrollo de la Venezuela Saudita y la gran burocracia partidista. Tiene como característica fundamental los altos ingresos producto de los elevados precios del petróleo de mediados de los 70.
Este Plan fue considerado como excesivamente intervencionista, al punto que la clase empresarial lo califica como corporativista y hasta fascista. Importante y premonitoria es la crítica fundamentada en la desconfianza sobre la calidad moral de los dirigentes políticos que controlarían las empresas estatales y el manejo de los recursos nacionales. Es el Plan de las empresas básicas, del nacimiento de PDVSA y de las corporaciones regionales
Si bien no puede catalogarse como socialista, sino como netamente capitalista, tiene cierta similitud con el actual, aunque de igual manera no podemos decir de la ejecución de ese Plan. Analizando algunos sectores, vemos y encontramos importantes semejanzas con los planes actuales, por ejemplo en el sector de la comunicación social, de la cultura, en el sistema de defensa social y seguridad jurídica, en el sector educacional, ya que entonces germinaba la necesidad de la educación no formal, como actualmente con las misiones. En este se le da gran importancia a la defensa de los recursos naturales no renovables como el petróleo y los minerales.
Por lo que en resumidas cuentas podemos determinar que este V Plan de la Nación, como otros planes, son una serie de aspiraciones de lo que queremos para la sociedad, pero bastante ilusas. No es fácil la implementación de un Plan para una Nación, sin embargo la necesidad de brindar atención a los aspectos más vitales de una sociedad hace que un gobierno, independientemente de la filosofía del mismo, planifique la forma como va a intervenir en la sociedad con la intención de intentar brindarle al pueblo la mayor suma de felicidad posible.
Elaborado por:
Saulibeth Rivas de Falco
Carlota Conde y
Fernando Guevara
borrador del anteproyecto de tesis
DESCONCENTRACIÓN DE LAS POLÍTICAS CULTURALES EMANADAS DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA CULTURA EN EL ESTADO BOLÍVAR
CAPITULO I
EL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del Problema
El Ministerio del Poder Popular para la Cultura se creó en el año 2005, desde su inicios ha sido centralizada su acción y su sede en Caracas. No obstante, existe un mandato Constitucional, que las instituciones deben de acercarse al pueblo y bajar su acción a todos los Estados, rediseñando una estructura funcional del Estado en todos sus niveles.
Según las líneas estratégicas llamada “La Nueva Etapa” que especifica la acción del Estado que servirán para guiar las políticas referidas al Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, se define la labor de todos los entes del Estado de instalar una nueva estructura territorial, aplicando entre otros, mecanismos constitucionales de descentralización y desconcentración administrativa.
A partir de lo anterior, surge en el Ministerio los denominados Gabinetes Estadales, o también denominados Gabinetes del Ministerio del Poder Popular de la Cultura en los Estados, en cuyo modelo, se logra la conformación de un representante del sector de las artes de la imagen y el espacio, el cine, misión cultura, artes escénicas y musicales, Conac, Bibliotecas públicas, libro y lectura. Áreas temáticas o sustantivas del Ministerio que se agrupan en las denominadas plataformas culturales y se desarrollan a través de las 35 instituciones adscritas.
Esta instancia, en el Reglamento Orgánico del Ministerio, se propone como dirección general, por tanto dependiente del Despacho del Ministro, manejado de forma desconcentrada y con autonomía financiera, utilizando la figura de cuentadante.
Se observa que el Ministerio del Poder Popular para la Cultura creó una figura denominada Gabinete Ministerial en los Estados, como consecuencia del desarrollo de las líneas estratégicas establecidas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, figura jurídica denominada desconcentración.
En la práctica se ha evidenciado que esta figura de desconcentración, innovadora del Ministerio, ha generado conflictos con los Gobernadores, Alcaldes, toda vez que desde el punto de vista constitucional la materia sobre cultura es una competencia concurrente, lo que conlleva en muchos casos a conflictos por descoordinación en materia cultural en el estado; aunado a ello, este tipo de gerencia colectiva, parece no resultar, toda vez que se presentan contradicciones por los interlocutores del Ministerio que no distinguen la línea de mando o la política a seguir en determinada acción.
Desde el punto de vista Sociológico la organización debe responder a las necesidades de cada uno de las regiones, estados y localidades. Por ello, se observan diferentes modelos ministeriales, como por ejemplo a través de fundaciones en los Estados, dependiendo de la idiosincrasia de cada uno de ellos.
La función del Estado prestador de servicios públicos, en este caso de brindar los servicios culturales a los particulares, se erige concretando la voluntad política y la voluntad popular, sobre las necesidades actuales y futuras, debiendo ser la base de la planificación del Estado, es por ello que la regulación del Ministerio debe estar acorde con esta realidad, de no ser así su actuación se traduciría en el mal funcionamiento del cuerpo institucional que repercutiría en la vida colectiva.
De esta manera, surgen las siguientes interrogantes:
¿Cuáles son las bases de la organización del Gabinete del Ministerio del poder Popular de la Cultura en el Estado Bolívar?.
¿Cuál ha sido el funcionamiento del Gabinete del Ministerio del poder Popular de la Cultura en el Estado Bolívar?.
¿Qué relación tiene el principio de Legalidad, Jerarquía, desconcentración y la competencia del referido Gabinete?.
¿Qué significa en la gestión pública el gabinete ministerial como modelo de gerencia colectiva?.
¿Cómo han sido las estrategias utilizadas para el funcionamiento del Gabinete Ministerial en el Estado Bolívar?
1.2 Objetivos de la Investigación:
1.2.2 Objetivo General:
Analizar las políticas culturales de desconcentración emanadas del Ministerio del Poder Popular para la cultura en el Estado Bolívar.
1.2.3 Objetivos Específicos:
- Definir los escenarios de actuación del modelo utilizado por el Ministerio del Poder Popular para la Cultura denominado Gabinete Ministerial.
- Identificar los lineamientos que debe seguir la gerencia colectiva, para la prestación efectiva del servicio en el caso venezolano.
- Establecer los parámetros en los que debe estar encuadrada la figura de la desconcentración de las políticas culturales del Ministerio del Poder Popular para la Cultura.
1.3 Justificación e Importancia
Mediante el estudio de nuevo modelo de desconcentración de las políticas culturales del Ministerio del Poder Popular para la Cultura en los Estados, específicamente en el Estado Bolívar, se aspira determinar si el referido modelo organizacional está creado para garantizar la efectiva prestación del servicio cultural, que otorga el acceso de la institucionalidad a los particulares.
El análisis de esta forma de desconcentración de las políticas públicas permite verificar si la formula implementada por el Ministerio del Poder Popular para la Cultura bajo estudio, constituye una innovación capaz de impulsar cambios dentro de la estructura burocrática del Estado.
Hacer una investigación con este alcance, serviría de aporte para que los organismos del Estado logren el objetivo constitucional que emplaza al acercamiento de las instituciones a los particulares y de llama a un modelo de participación activa de las organizaciones y comunidades.
Se pretende reafirmar los principios como base esencial a toda organización, atendiendo al principio de legalidad que debe existir en todo Estado de derecho.
En el siguiente proyecto de investigación se tomarán en cuenta los aspectos teóricos y prácticos para adecuarlos a la realidad, haciendo de esta investigación una versión actualizada del tema.
CAPITULO II
MARCO TEORICO
2.1 Antecedentes relacionados con la investigación
El Instituto Nacional de Cultura y Bellas Artes (INCIBA) creado en 1966, derivado de las primeras iniciativas por dar carácter institucional y oficial a la actividad cultural entre las cuales se cuentan la Secretaria de Cultura y Bellas Artes (1936) adscrita al Ministerio de Instrucción Pública, luego Dirección de Cultura (1940) adscrita al Ministerio de Educación Nacional y el Servicio de Cultura y Publicidad (1938) del Ministerio del Trabajo, dio paso en 1975 al Consejo Nacional de la Cultura (CONAC), creado por ley para ejercer la rectoría, administración, ejecución y evaluación de la acción cultural oficial.
Durante el periodo 1975-2001, el CONAC sirvió de instrumento para el ejercicio de una gestión cultural concentrada y centralizada en Caracas, acompañada de acciones inconexas en el territorio nacional para atender a elites locales, lo cual impidió brindar acceso a las grandes mayorías a los bienes y servicios culturales universales y dar apoyo para generar un movimiento popular cultural venezolano.
Los cambios surgidos por las políticas transformadoras aparecidas en el texto constitucional aprobado en referendo en 1999 (citar artículos y principios pertinentes), trazaron las bases para la transformación radical de los viejos preceptos. A partir de 2001 se inicia un esfuerzo sostenido para dotar al ámbito cultural de un espacio de mayor significación posibilitando que en 2003 la gestión cultural oficial fuera integrada provisionalmente al Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. Siguiendo el proceso de reorganización del Estado, en 2004 se constituyó como Ministerio de Estado para la Cultura, y más recientemente, en febrero 2005 se crea el Ministerio de la Cultura, hoy Ministerio del Poder Popular para la Cultura.
El Ministerio del Poder Popular para la Cultura es el organismo de la Administración Pública Central responsable de la coordinación de las políticas culturales del Estado y de la administración de las actividades culturales, mediante el aporte y la participación de sus entes adscritos, en procura de las necesidades de formación integral de todos los ciudadanos, de la libre y plural expresión de la capacidad creativa, de la generación del proceso cultural desde el punto de vista de sostenibilidad y de la potenciación de la identidad cultural en concordancia con los principios constitucionales de libertad cultural en concordancia con los principios constitucionales de libertad, democracia y amplia participación social. Ser el órgano del Ejecutivo Nacional responsable de generar y proyectar los lineamientos y las políticas culturales del Estado que coadyuven al desarrollo Humano de manera integral, a la preservación y conocimiento del patrimonio cultural tangible e intangible de la nación y el fomento y potenciación de las expresiones culturales del país, para el resguardo de la memoria.
Con esta transformación en el modelo de Gestión del Ministerio, algo fundamental ha cambiado en Venezuela sobre la forma de comprender la cultura, hoy estamos lejos de pensar la cultura como de elites, de clase o intelectual en torno, solamente del arte, la literatura, la música, la poesía, la arquitectura, el arte de la representación y la danza.
Hoy vemos la cultura como todas las expresiones materiales y simbólicas de la personalidad y conciencia del pueblo, devenido en revolución y nuevo proyecto de identidad nacional multicultural.
En este marco, la desconcentración, se inició con la constitución de los Gabinetes Estadales, los cuales buscan ser referentes de conducción de la gestión del Ministerio en lo local dentro del marco de la desconcentración, democratización y masificación de la cultura.
Podemos citar investigaciones referenciales que permite ir evaluando cómo han funcionando en los Estado las políticas públicas, en este caso, según Monika Stenstrom (2004), en su trabajo presentado ala Universidad de Carabobo titulado “El Gobierno Municipal Ante La Modernización De Los Instrumentos De Gestión Estratégica Caso: Alcaldía Del Municipio Los Guayos Del Estado Carabobo”. La Reforma del Estado, materializada en la descentralización y desconcentración de la administración pública está enfocada a procesos de transformación y fortalecimiento de los gobiernos locales mediante el traspaso de atribuciones y recursos, además de la modernización y el refuerzo progresivo de su autonomía. Es por ello, que estos cambios demandan de los gobiernos municipales una transformación de su gestión interna, orientada a satisfacer estos nuevos desafíos.
Martin José Quijada (2004), en su tesis presentada ante la Universidad de Carabobo, titulada “Participación De Las Asociaciones De Vecinos En La Gestión De Los Gobiernos Locales Caso Municipio Valencia”. Se puede inferir que sobre los diversos instrumentos de participación establecidos en el contexto del régimen municipal, y tomando en cuenta las dimensiones "consultivas en la etapa de formulación de políticas" como en el "control de la gestión" y la dimensión "vinculante" en el control de la gestión, que existe una apatía de los líderes vecinales hacia los mecanismos participativos establecidos en la legislación venezolana, ya que en este caso, la inclinación hacia las opciones "nunca" o "pocas veces así lo demuestra". Además ellos (sujetos de la muestra) manifiestan que generalmente no obtienen respuestas positivas sobre los planteamientos que se hacen ante las diferentes instancias gubernamentales que existen en el municipio. Esta apatía, según ellos, y a reconocidos especialistas en la materia es atribuible fundamentalmente a la ausencia del estímulo necesario por parte de las autoridades municipales y parroquiales, cuestión que contradice totalmente los principios constitucionales relativos a la obligación de los entes públicos de promover la participación de la comunidad.
Se infiere de estas referencias documentales la necesidad de evaluar el progreso de estos estudios a raíz de la creación de los consejos comunales, de manera de diagnosticar si la desconcentración de las competencias del Ministerio del Poder Popular para la Cultura en el Estado Bolívar y si la articulación con los vecinos, organizaciones populares y consejos comunales es efectiva; y por ende de si funciona este tipo de desconcentración innovadora del Ministerio del Poder Popular para la Cultura.
Bases teóricas
En cuanto a la Organización Administrativa que debe tener órgano desconcentrado se incluyen básicamente las normas o las reglas que distribuyen la competencia y las atribuciones, que regulan el funcionamiento de los órganos del Estado, por lo que el principio de Competencia es esencial a toda organización.
Sobre las Funciones de la organización administrativa cualquiera que sea su forma, horizontal o vertical, Brewer, A. (1991, 32), las configura en las siguientes: la distribución territorial de órganos, la distribución de actividades y la asignación de competencias entre los órganos del Estado. La primera función de la organización administrativa es la distribución de los órganos del Estado en el territorio, en los tres niveles territoriales dado que nuestro país es un Estado Federal, conforme a nuestra Carta Magna. Por tanto, hay órganos administrativos a nivel nacional, a nivel de cada Estado y demás entidades federales del nivel intermedio y a nivel municipal.
Esta distribución puede consistir también en una desconcentración de la competencia de una política pública a determinado órgano o dependencia para que se tenga presencia en todo el territorio nacional, como es el caso de los gabinetes constituidos en el Ministerio del Poder Popular para la Cultura.
Al hablar del principio de la competencia las definiciones de los distintos autores, se hacen en sentido amplio o restringido a saber, en este sentido la Competencia como primer principio es la aptitud legal de los órganos de la Administración o si bien como define Brewer, A. 1991, 234): "Es el conjunto de facultades de poderes y de atribuciones que le han sido legalmente conferidas para actuar en sus relaciones con los otros órganos del Estado y con los particulares”.
La competencia afirma Santamaría, J. (2002, 418) es la asignación que las normas hacen a cada nivel de entes públicos primarios de un determinado circulo de intereses.
La Competencia en derecho público como señala Peña, J. (2001, 221), implica que su ejercicio deba justificarse siempre, por ello el funcionario al dictar un acto deba indicar la norma atributiva de competencia, en cambio en el derecho privado la capacidad es la regla y la incapacidad la excepción, por lo que se presume salvo disposición en contrario. En derecho público, las leyes que la regulan son de orden público, que significa que no pueden relajarse, ni derogarse por convenios entre particulares, ni por voluntad del funcionario público, en cambio en el derecho privado en cuanto a la competencia, puede renunciarse al ejercicio de determinados derechos derivados de la capacidad, por lo que los derechos que se confieren son facultativos y en el derecho público la competencia es una carga.
La obligatoriedad de ejercicio de la competencia implica que esta no puede delegarse a un funcionario inferior, para ello es necesario autorización legal expresa, la competencia es en consecuencia constitutiva del órgano que debe ejercitarla, forma parte integrante de él, es una noción esencial en la organización del Estado y de la Administración Pública.
Diez, M. (1987, 47) la define: “La competencia constituye un titulo jurídico que permite que dentro de ciertas condiciones y determinados límites, se puedan dictar actos imputables al órgano del que emanan”.
En cuanto a este primer principio de la organización administrativa que debe tener los Gabinetes Ministeriales, que se va a desarrollar en el presente trabajo se observa que el funcionario público, así como la Administración Pública como tal está subordinada al principio de competencia, de legalidad, que esta contemplado en nuestra carta magna, por lo que el nuevo modelo de órgano creado no se debe alejar de este principio en aras de la seguridad jurídica, que debe existir en un Estado de Derecho.
Bases Legales
El Ministerio del Poder Popular para la Cultura, fue creado según decreto Nº 5.103 mediante el cual se dicta la Reforma Parcial del Decreto sobre Organización y Funcionamiento de la Administración Pública Central, publicado en la Gaceta Oficial en su artículo 27, son competencias del MPPC:
La regulación, formulación y seguimiento de políticas, la planificación y realización de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de cultura, lo cual comprende, la orientación, programación, desarrollo, promoción, coordinación, supervisión, control y evaluación del sector cultural en todas sus modalidades.
Definir los objetivos, contenidos, alcance y estrategias de las políticas en materia cultural del Ejecutivo Nacional, en función de incrementar y mejorar el índice de desarrollo Humano.
En el Artículo 158 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece que: “La descentralización, como política nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales.”
Con la finalidad de realizar un estudio detallado sobre el tema es menester, analizar las bases legales antes señaladas y todas aquellas que fundamentaran dicho proyecto de investigación entre ello podemos citar: la Ley Orgánica de la Administración Pública, La Ley de los Consejos Comunales y de Planificación, Ley de Reforma Parcial de la ley Orgánica de Régimen Municipal, Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público. Instrumentos legales que son necesarios en el desarrollo de la investigación, y su incidencia en cada evaluación durante la investigación.
2.2 Definición de términos básicos
Derecho Administrativo: Es aquella rama del derecho público que regula la Administración Pública como complejo orgánico, en su organización y funcionamiento; que norma el ejercicio de la función administrativa por los órganos del estado; que regula la actividad administrativa del Estado, y que norma también las relaciones jurídicas que se establecen entre la administración pública y los administrados, con motivo del ejercicio de la función administrativa.
Desconcentración: Consiste en trasladar competencias (titularidad y ejercicio), con carácter permanente, mediante un instrumento normativo, de un órgano superior a uno inferior.
Gabinete del Ministerio del Poder popular en los Estados: Forma de organización en el Ministerio del Poder popular para la Cultura, en los que concentra representantes del Ministerio por áreas temáticas, cuya reunión configura un gabinete que ejecuta las políticas del Ministerio en los Estados.
CAPITULO I
EL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del Problema
El Ministerio del Poder Popular para la Cultura se creó en el año 2005, desde su inicios ha sido centralizada su acción y su sede en Caracas. No obstante, existe un mandato Constitucional, que las instituciones deben de acercarse al pueblo y bajar su acción a todos los Estados, rediseñando una estructura funcional del Estado en todos sus niveles.
Según las líneas estratégicas llamada “La Nueva Etapa” que especifica la acción del Estado que servirán para guiar las políticas referidas al Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, se define la labor de todos los entes del Estado de instalar una nueva estructura territorial, aplicando entre otros, mecanismos constitucionales de descentralización y desconcentración administrativa.
A partir de lo anterior, surge en el Ministerio los denominados Gabinetes Estadales, o también denominados Gabinetes del Ministerio del Poder Popular de la Cultura en los Estados, en cuyo modelo, se logra la conformación de un representante del sector de las artes de la imagen y el espacio, el cine, misión cultura, artes escénicas y musicales, Conac, Bibliotecas públicas, libro y lectura. Áreas temáticas o sustantivas del Ministerio que se agrupan en las denominadas plataformas culturales y se desarrollan a través de las 35 instituciones adscritas.
Esta instancia, en el Reglamento Orgánico del Ministerio, se propone como dirección general, por tanto dependiente del Despacho del Ministro, manejado de forma desconcentrada y con autonomía financiera, utilizando la figura de cuentadante.
Se observa que el Ministerio del Poder Popular para la Cultura creó una figura denominada Gabinete Ministerial en los Estados, como consecuencia del desarrollo de las líneas estratégicas establecidas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, figura jurídica denominada desconcentración.
En la práctica se ha evidenciado que esta figura de desconcentración, innovadora del Ministerio, ha generado conflictos con los Gobernadores, Alcaldes, toda vez que desde el punto de vista constitucional la materia sobre cultura es una competencia concurrente, lo que conlleva en muchos casos a conflictos por descoordinación en materia cultural en el estado; aunado a ello, este tipo de gerencia colectiva, parece no resultar, toda vez que se presentan contradicciones por los interlocutores del Ministerio que no distinguen la línea de mando o la política a seguir en determinada acción.
Desde el punto de vista Sociológico la organización debe responder a las necesidades de cada uno de las regiones, estados y localidades. Por ello, se observan diferentes modelos ministeriales, como por ejemplo a través de fundaciones en los Estados, dependiendo de la idiosincrasia de cada uno de ellos.
La función del Estado prestador de servicios públicos, en este caso de brindar los servicios culturales a los particulares, se erige concretando la voluntad política y la voluntad popular, sobre las necesidades actuales y futuras, debiendo ser la base de la planificación del Estado, es por ello que la regulación del Ministerio debe estar acorde con esta realidad, de no ser así su actuación se traduciría en el mal funcionamiento del cuerpo institucional que repercutiría en la vida colectiva.
De esta manera, surgen las siguientes interrogantes:
¿Cuáles son las bases de la organización del Gabinete del Ministerio del poder Popular de la Cultura en el Estado Bolívar?.
¿Cuál ha sido el funcionamiento del Gabinete del Ministerio del poder Popular de la Cultura en el Estado Bolívar?.
¿Qué relación tiene el principio de Legalidad, Jerarquía, desconcentración y la competencia del referido Gabinete?.
¿Qué significa en la gestión pública el gabinete ministerial como modelo de gerencia colectiva?.
¿Cómo han sido las estrategias utilizadas para el funcionamiento del Gabinete Ministerial en el Estado Bolívar?
1.2 Objetivos de la Investigación:
1.2.2 Objetivo General:
Analizar las políticas culturales de desconcentración emanadas del Ministerio del Poder Popular para la cultura en el Estado Bolívar.
1.2.3 Objetivos Específicos:
- Definir los escenarios de actuación del modelo utilizado por el Ministerio del Poder Popular para la Cultura denominado Gabinete Ministerial.
- Identificar los lineamientos que debe seguir la gerencia colectiva, para la prestación efectiva del servicio en el caso venezolano.
- Establecer los parámetros en los que debe estar encuadrada la figura de la desconcentración de las políticas culturales del Ministerio del Poder Popular para la Cultura.
1.3 Justificación e Importancia
Mediante el estudio de nuevo modelo de desconcentración de las políticas culturales del Ministerio del Poder Popular para la Cultura en los Estados, específicamente en el Estado Bolívar, se aspira determinar si el referido modelo organizacional está creado para garantizar la efectiva prestación del servicio cultural, que otorga el acceso de la institucionalidad a los particulares.
El análisis de esta forma de desconcentración de las políticas públicas permite verificar si la formula implementada por el Ministerio del Poder Popular para la Cultura bajo estudio, constituye una innovación capaz de impulsar cambios dentro de la estructura burocrática del Estado.
Hacer una investigación con este alcance, serviría de aporte para que los organismos del Estado logren el objetivo constitucional que emplaza al acercamiento de las instituciones a los particulares y de llama a un modelo de participación activa de las organizaciones y comunidades.
Se pretende reafirmar los principios como base esencial a toda organización, atendiendo al principio de legalidad que debe existir en todo Estado de derecho.
En el siguiente proyecto de investigación se tomarán en cuenta los aspectos teóricos y prácticos para adecuarlos a la realidad, haciendo de esta investigación una versión actualizada del tema.
CAPITULO II
MARCO TEORICO
2.1 Antecedentes relacionados con la investigación
El Instituto Nacional de Cultura y Bellas Artes (INCIBA) creado en 1966, derivado de las primeras iniciativas por dar carácter institucional y oficial a la actividad cultural entre las cuales se cuentan la Secretaria de Cultura y Bellas Artes (1936) adscrita al Ministerio de Instrucción Pública, luego Dirección de Cultura (1940) adscrita al Ministerio de Educación Nacional y el Servicio de Cultura y Publicidad (1938) del Ministerio del Trabajo, dio paso en 1975 al Consejo Nacional de la Cultura (CONAC), creado por ley para ejercer la rectoría, administración, ejecución y evaluación de la acción cultural oficial.
Durante el periodo 1975-2001, el CONAC sirvió de instrumento para el ejercicio de una gestión cultural concentrada y centralizada en Caracas, acompañada de acciones inconexas en el territorio nacional para atender a elites locales, lo cual impidió brindar acceso a las grandes mayorías a los bienes y servicios culturales universales y dar apoyo para generar un movimiento popular cultural venezolano.
Los cambios surgidos por las políticas transformadoras aparecidas en el texto constitucional aprobado en referendo en 1999 (citar artículos y principios pertinentes), trazaron las bases para la transformación radical de los viejos preceptos. A partir de 2001 se inicia un esfuerzo sostenido para dotar al ámbito cultural de un espacio de mayor significación posibilitando que en 2003 la gestión cultural oficial fuera integrada provisionalmente al Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. Siguiendo el proceso de reorganización del Estado, en 2004 se constituyó como Ministerio de Estado para la Cultura, y más recientemente, en febrero 2005 se crea el Ministerio de la Cultura, hoy Ministerio del Poder Popular para la Cultura.
El Ministerio del Poder Popular para la Cultura es el organismo de la Administración Pública Central responsable de la coordinación de las políticas culturales del Estado y de la administración de las actividades culturales, mediante el aporte y la participación de sus entes adscritos, en procura de las necesidades de formación integral de todos los ciudadanos, de la libre y plural expresión de la capacidad creativa, de la generación del proceso cultural desde el punto de vista de sostenibilidad y de la potenciación de la identidad cultural en concordancia con los principios constitucionales de libertad cultural en concordancia con los principios constitucionales de libertad, democracia y amplia participación social. Ser el órgano del Ejecutivo Nacional responsable de generar y proyectar los lineamientos y las políticas culturales del Estado que coadyuven al desarrollo Humano de manera integral, a la preservación y conocimiento del patrimonio cultural tangible e intangible de la nación y el fomento y potenciación de las expresiones culturales del país, para el resguardo de la memoria.
Con esta transformación en el modelo de Gestión del Ministerio, algo fundamental ha cambiado en Venezuela sobre la forma de comprender la cultura, hoy estamos lejos de pensar la cultura como de elites, de clase o intelectual en torno, solamente del arte, la literatura, la música, la poesía, la arquitectura, el arte de la representación y la danza.
Hoy vemos la cultura como todas las expresiones materiales y simbólicas de la personalidad y conciencia del pueblo, devenido en revolución y nuevo proyecto de identidad nacional multicultural.
En este marco, la desconcentración, se inició con la constitución de los Gabinetes Estadales, los cuales buscan ser referentes de conducción de la gestión del Ministerio en lo local dentro del marco de la desconcentración, democratización y masificación de la cultura.
Podemos citar investigaciones referenciales que permite ir evaluando cómo han funcionando en los Estado las políticas públicas, en este caso, según Monika Stenstrom (2004), en su trabajo presentado ala Universidad de Carabobo titulado “El Gobierno Municipal Ante La Modernización De Los Instrumentos De Gestión Estratégica Caso: Alcaldía Del Municipio Los Guayos Del Estado Carabobo”. La Reforma del Estado, materializada en la descentralización y desconcentración de la administración pública está enfocada a procesos de transformación y fortalecimiento de los gobiernos locales mediante el traspaso de atribuciones y recursos, además de la modernización y el refuerzo progresivo de su autonomía. Es por ello, que estos cambios demandan de los gobiernos municipales una transformación de su gestión interna, orientada a satisfacer estos nuevos desafíos.
Martin José Quijada (2004), en su tesis presentada ante la Universidad de Carabobo, titulada “Participación De Las Asociaciones De Vecinos En La Gestión De Los Gobiernos Locales Caso Municipio Valencia”. Se puede inferir que sobre los diversos instrumentos de participación establecidos en el contexto del régimen municipal, y tomando en cuenta las dimensiones "consultivas en la etapa de formulación de políticas" como en el "control de la gestión" y la dimensión "vinculante" en el control de la gestión, que existe una apatía de los líderes vecinales hacia los mecanismos participativos establecidos en la legislación venezolana, ya que en este caso, la inclinación hacia las opciones "nunca" o "pocas veces así lo demuestra". Además ellos (sujetos de la muestra) manifiestan que generalmente no obtienen respuestas positivas sobre los planteamientos que se hacen ante las diferentes instancias gubernamentales que existen en el municipio. Esta apatía, según ellos, y a reconocidos especialistas en la materia es atribuible fundamentalmente a la ausencia del estímulo necesario por parte de las autoridades municipales y parroquiales, cuestión que contradice totalmente los principios constitucionales relativos a la obligación de los entes públicos de promover la participación de la comunidad.
Se infiere de estas referencias documentales la necesidad de evaluar el progreso de estos estudios a raíz de la creación de los consejos comunales, de manera de diagnosticar si la desconcentración de las competencias del Ministerio del Poder Popular para la Cultura en el Estado Bolívar y si la articulación con los vecinos, organizaciones populares y consejos comunales es efectiva; y por ende de si funciona este tipo de desconcentración innovadora del Ministerio del Poder Popular para la Cultura.
Bases teóricas
En cuanto a la Organización Administrativa que debe tener órgano desconcentrado se incluyen básicamente las normas o las reglas que distribuyen la competencia y las atribuciones, que regulan el funcionamiento de los órganos del Estado, por lo que el principio de Competencia es esencial a toda organización.
Sobre las Funciones de la organización administrativa cualquiera que sea su forma, horizontal o vertical, Brewer, A. (1991, 32), las configura en las siguientes: la distribución territorial de órganos, la distribución de actividades y la asignación de competencias entre los órganos del Estado. La primera función de la organización administrativa es la distribución de los órganos del Estado en el territorio, en los tres niveles territoriales dado que nuestro país es un Estado Federal, conforme a nuestra Carta Magna. Por tanto, hay órganos administrativos a nivel nacional, a nivel de cada Estado y demás entidades federales del nivel intermedio y a nivel municipal.
Esta distribución puede consistir también en una desconcentración de la competencia de una política pública a determinado órgano o dependencia para que se tenga presencia en todo el territorio nacional, como es el caso de los gabinetes constituidos en el Ministerio del Poder Popular para la Cultura.
Al hablar del principio de la competencia las definiciones de los distintos autores, se hacen en sentido amplio o restringido a saber, en este sentido la Competencia como primer principio es la aptitud legal de los órganos de la Administración o si bien como define Brewer, A. 1991, 234): "Es el conjunto de facultades de poderes y de atribuciones que le han sido legalmente conferidas para actuar en sus relaciones con los otros órganos del Estado y con los particulares”.
La competencia afirma Santamaría, J. (2002, 418) es la asignación que las normas hacen a cada nivel de entes públicos primarios de un determinado circulo de intereses.
La Competencia en derecho público como señala Peña, J. (2001, 221), implica que su ejercicio deba justificarse siempre, por ello el funcionario al dictar un acto deba indicar la norma atributiva de competencia, en cambio en el derecho privado la capacidad es la regla y la incapacidad la excepción, por lo que se presume salvo disposición en contrario. En derecho público, las leyes que la regulan son de orden público, que significa que no pueden relajarse, ni derogarse por convenios entre particulares, ni por voluntad del funcionario público, en cambio en el derecho privado en cuanto a la competencia, puede renunciarse al ejercicio de determinados derechos derivados de la capacidad, por lo que los derechos que se confieren son facultativos y en el derecho público la competencia es una carga.
La obligatoriedad de ejercicio de la competencia implica que esta no puede delegarse a un funcionario inferior, para ello es necesario autorización legal expresa, la competencia es en consecuencia constitutiva del órgano que debe ejercitarla, forma parte integrante de él, es una noción esencial en la organización del Estado y de la Administración Pública.
Diez, M. (1987, 47) la define: “La competencia constituye un titulo jurídico que permite que dentro de ciertas condiciones y determinados límites, se puedan dictar actos imputables al órgano del que emanan”.
En cuanto a este primer principio de la organización administrativa que debe tener los Gabinetes Ministeriales, que se va a desarrollar en el presente trabajo se observa que el funcionario público, así como la Administración Pública como tal está subordinada al principio de competencia, de legalidad, que esta contemplado en nuestra carta magna, por lo que el nuevo modelo de órgano creado no se debe alejar de este principio en aras de la seguridad jurídica, que debe existir en un Estado de Derecho.
Bases Legales
El Ministerio del Poder Popular para la Cultura, fue creado según decreto Nº 5.103 mediante el cual se dicta la Reforma Parcial del Decreto sobre Organización y Funcionamiento de la Administración Pública Central, publicado en la Gaceta Oficial en su artículo 27, son competencias del MPPC:
La regulación, formulación y seguimiento de políticas, la planificación y realización de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de cultura, lo cual comprende, la orientación, programación, desarrollo, promoción, coordinación, supervisión, control y evaluación del sector cultural en todas sus modalidades.
Definir los objetivos, contenidos, alcance y estrategias de las políticas en materia cultural del Ejecutivo Nacional, en función de incrementar y mejorar el índice de desarrollo Humano.
En el Artículo 158 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece que: “La descentralización, como política nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales.”
Con la finalidad de realizar un estudio detallado sobre el tema es menester, analizar las bases legales antes señaladas y todas aquellas que fundamentaran dicho proyecto de investigación entre ello podemos citar: la Ley Orgánica de la Administración Pública, La Ley de los Consejos Comunales y de Planificación, Ley de Reforma Parcial de la ley Orgánica de Régimen Municipal, Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público. Instrumentos legales que son necesarios en el desarrollo de la investigación, y su incidencia en cada evaluación durante la investigación.
2.2 Definición de términos básicos
Derecho Administrativo: Es aquella rama del derecho público que regula la Administración Pública como complejo orgánico, en su organización y funcionamiento; que norma el ejercicio de la función administrativa por los órganos del estado; que regula la actividad administrativa del Estado, y que norma también las relaciones jurídicas que se establecen entre la administración pública y los administrados, con motivo del ejercicio de la función administrativa.
Desconcentración: Consiste en trasladar competencias (titularidad y ejercicio), con carácter permanente, mediante un instrumento normativo, de un órgano superior a uno inferior.
Gabinete del Ministerio del Poder popular en los Estados: Forma de organización en el Ministerio del Poder popular para la Cultura, en los que concentra representantes del Ministerio por áreas temáticas, cuya reunión configura un gabinete que ejecuta las políticas del Ministerio en los Estados.
¿Qué es la onapre, funciones?
Es la Oficina Nacional de Presupuesto, órgano dependiente del Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, rector del sistema presupuestario público.
Dentro de sus atribuciones legales podemos mencionar:
1. Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política financiera que, para el sector público nacional, elabore el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas.
2. Participar en la elaboración del plan operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del sector público.
3. Participar en la preparación del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto del sector público nacional bajo los lineamientos de política económica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la ley.
4. Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean requeridos por las autoridades competentes.
5. Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su consideración y, cuando corresponda, proponer las correcciones que considere necesarias;
6. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programación de la ejecución de la ley de presupuesto.
7. Preparar y dictar las normas e instrucciones técnicas relativas al desarrollo de las diferentes etapas del proceso presupuestario.
8. Asesorar en materia presupuestaria a los entes u órganos regidos por esta Ley.
9. Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser sometidas a su consideración y emitir opinión al respecto.
10. Evaluar la ejecución de los presupuestos aplicando las normas y criterios establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas técnicas respectivas.
11.Informar al Ministro del Poder Popular para las Finanzas, con la periodicidad que éste lo requiera, acerca de la gestión presupuestaria del sector público.
En la práctica, de los ministerios se mantiene una relación directa con las oficinas con competencia en la Planificación y Presupuesto, control directo sobre las modificaciones, traspasos presupuestarios, créditos adicionales y toda actividad relacionada de forma directa con el presupuesto. En lo interno la Onapre mantiene un enlace con cada sector, en el caso de la cultura existe unas personas enlaces constante con la cultura para apoyar la actividad presupuestaria.
¿Qué es la administración centralizada y descentralizada y su vinculación con la planificación?.
Según la Ley Orgánica de la Administración pública la administración centralizada en la que se representa a través de los ministerios, servicios autónomos (desconcentrado), oficinas nacionales (desconcentradas) y la descentralizada funcionalmente son las fundaciones de estados, los institutos autónomos, las empresas del estado, las asociaciones civiles.
Dentro del glosario que emana de la Onapre, para la formulación del presupuesto se habla de Administración pública abarcando la central y descentralizada, a saber lo reseña de la siguiente manera:
“Administración Pública: Conjunto de Órganos y Entes que conforman el sector público: La República, Los Estados, El Distrito Metropolitano, Los Distritos, Los Municipios, Los Institutos Autónomos, Las Sociedades Mercantiles donde la República tenga participación igual o mayor al 50%, Las Fundaciones y asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con fondos públicos o dirigidas por personas con competencia otorgada por el sector público.”
Según los instructivos preparados por la Onapre, para la formulación del presupuesto. Ahora bien, en cuanto a la planificación de los planes del Estado, la Ley Orgánica de Planificación, dentro de su ámbito de aplicación realiza la distinción de la Administración Pública de la siguiente manera:
Artículo 3°. Las disposiciones del presente Decreto Ley son aplicables a los órganos y entes de la Administración Pública, así como a las empresas, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado.
Su vinculación con la planificación es total pues, los planes (plan operativo anual, plan operativo anual institucional, plan de desarrollo institucional), que estudiaremos mas adelantes son desarrollados y elaborados por las diferentes instituciones u órganos de la administración pública.
Cabe destacar que según la Ley de Planificación, los planes son:
1) Son planes nacionales: el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Operativo Anual Nacional, el Plan Nacional de Desarrollo Regional, los Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial, el Plan Nacional de Desarrollo Institucional, los Planes Operativos y los demás planes que establezca la ley
2) Los Planes Estadales y Municipales: El Plan Estadal de Desarrollo.
3) Plan Municipal de Desarrollo
¿Qué es el presupuesto público y cómo se formula?
El presupuesto público es lo que involucran los planes, políticas, programas, estrategias, proyectos del Estado. Son el medio más efectivo de control del gasto público y en ellos se contempla las diferentes alternativas de asignación de recursos que ingresan al estado, su relación con los gastos e inversiones.
Presupuesto por Proyectos
Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos de la Nación, expresados en los respectivos Planes anuales; además coordinar, controlar y evaluar su ejecución. Esta técnica se empezó a usar en Venezuela a partir del año 2006.
Proyecto Presupuestario
Es la expresión sistematizada de un conjunto delimitado de acciones y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro de un resultado específico para el cual fue concebido. Este resultado puede estar dirigido a satisfacer las necesidades y demandas de la población o mejorar los procesos y sistemas de trabajo de la Institución o del sector público en su conjunto.
Representará la categoría presupuestaria
La Onapre, dictó las siguientes normas para la elaboración del presupuesto 2008.
NORMAS PARA LA FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO
A continuación se señalan algunas normativas que en materia de estimación presupuestaria, los Entes deberán tener en cuenta en el momento de elaborar el Proyecto de Presupuesto; garantizando que las mismas sean:
1.- Los Entes Descentralizados Sin Fines Empresariales, se ajustarán a las formas y/o formularios incluidos en este instructivo, a fin de que la información suministrada sea completa, fehaciente y adecuada para su análisis y posterior remisión a la Asamblea Nacional.
2.- El proyecto de Presupuesto de Recursos deberá contener:
a. El aporte correspondiente del Ejecutivo Nacional
b. Los recursos provenientes de las actividades propias del Ente.
c. Las transferencias de otros Entes Públicos y/o Privados.
d. Las fuentes de activos que se utilizarán en el ejercicio.
e. Los recursos provenientes de las Operaciones de Crédito Público (Desembolsos), siempre que, para la fecha de elaboración del Proyecto de Presupuesto, las mismas hayan cumplido los requisitos establecidos en el Titulo III del Capitulo V de la LOAFSP referido al Sistema de Crédito Público y la Ley Especial de Endeudamiento para el ejercicio vigente.
f. Cualquier otro ingreso procedente según los actos de creación.
3.- En todo el proceso presupuestario, se utilizará obligatoriamente el Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos así como el Clasificador Económico de recursos y Egresos, elaborados por la Oficina Nacional de Presupuesto.
4.- El monto del presupuesto de gastos no podrá exceder el financiamiento previsto, y deberá cumplir con el Principio de Equilibrio Presupuestario.
5.- Los Proyectos de Presupuesto deberán ser presentados a los Órganos de adscripción para que verifiquen si han sido elaborados según lo previsto en el numeral 1 de estas normas. El Órgano de adscripción remitirá a la ONAPRE los proyectos de presupuesto de sus adscritos o tutelados con su visto bueno, en el plazo que lo establezca la misma.
6.- La ONAPRE hará las observaciones, cuando corresponda y las comunicará al Órgano de adscripción y al ente responsable de la elaboración del proyecto de Presupuesto, a fin de aplicar los ajustes pertinentes. Una vez elaborados los cambios, el documento presupuestario será enviado nuevamente a través del Órganos de adscripción a esta Oficina.
Es la Oficina Nacional de Presupuesto, órgano dependiente del Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, rector del sistema presupuestario público.
Dentro de sus atribuciones legales podemos mencionar:
1. Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política financiera que, para el sector público nacional, elabore el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas.
2. Participar en la elaboración del plan operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del sector público.
3. Participar en la preparación del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto del sector público nacional bajo los lineamientos de política económica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la ley.
4. Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean requeridos por las autoridades competentes.
5. Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su consideración y, cuando corresponda, proponer las correcciones que considere necesarias;
6. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programación de la ejecución de la ley de presupuesto.
7. Preparar y dictar las normas e instrucciones técnicas relativas al desarrollo de las diferentes etapas del proceso presupuestario.
8. Asesorar en materia presupuestaria a los entes u órganos regidos por esta Ley.
9. Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser sometidas a su consideración y emitir opinión al respecto.
10. Evaluar la ejecución de los presupuestos aplicando las normas y criterios establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas técnicas respectivas.
11.Informar al Ministro del Poder Popular para las Finanzas, con la periodicidad que éste lo requiera, acerca de la gestión presupuestaria del sector público.
En la práctica, de los ministerios se mantiene una relación directa con las oficinas con competencia en la Planificación y Presupuesto, control directo sobre las modificaciones, traspasos presupuestarios, créditos adicionales y toda actividad relacionada de forma directa con el presupuesto. En lo interno la Onapre mantiene un enlace con cada sector, en el caso de la cultura existe unas personas enlaces constante con la cultura para apoyar la actividad presupuestaria.
¿Qué es la administración centralizada y descentralizada y su vinculación con la planificación?.
Según la Ley Orgánica de la Administración pública la administración centralizada en la que se representa a través de los ministerios, servicios autónomos (desconcentrado), oficinas nacionales (desconcentradas) y la descentralizada funcionalmente son las fundaciones de estados, los institutos autónomos, las empresas del estado, las asociaciones civiles.
Dentro del glosario que emana de la Onapre, para la formulación del presupuesto se habla de Administración pública abarcando la central y descentralizada, a saber lo reseña de la siguiente manera:
“Administración Pública: Conjunto de Órganos y Entes que conforman el sector público: La República, Los Estados, El Distrito Metropolitano, Los Distritos, Los Municipios, Los Institutos Autónomos, Las Sociedades Mercantiles donde la República tenga participación igual o mayor al 50%, Las Fundaciones y asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con fondos públicos o dirigidas por personas con competencia otorgada por el sector público.”
Según los instructivos preparados por la Onapre, para la formulación del presupuesto. Ahora bien, en cuanto a la planificación de los planes del Estado, la Ley Orgánica de Planificación, dentro de su ámbito de aplicación realiza la distinción de la Administración Pública de la siguiente manera:
Artículo 3°. Las disposiciones del presente Decreto Ley son aplicables a los órganos y entes de la Administración Pública, así como a las empresas, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado.
Su vinculación con la planificación es total pues, los planes (plan operativo anual, plan operativo anual institucional, plan de desarrollo institucional), que estudiaremos mas adelantes son desarrollados y elaborados por las diferentes instituciones u órganos de la administración pública.
Cabe destacar que según la Ley de Planificación, los planes son:
1) Son planes nacionales: el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Operativo Anual Nacional, el Plan Nacional de Desarrollo Regional, los Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial, el Plan Nacional de Desarrollo Institucional, los Planes Operativos y los demás planes que establezca la ley
2) Los Planes Estadales y Municipales: El Plan Estadal de Desarrollo.
3) Plan Municipal de Desarrollo
¿Qué es el presupuesto público y cómo se formula?
El presupuesto público es lo que involucran los planes, políticas, programas, estrategias, proyectos del Estado. Son el medio más efectivo de control del gasto público y en ellos se contempla las diferentes alternativas de asignación de recursos que ingresan al estado, su relación con los gastos e inversiones.
Presupuesto por Proyectos
Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos de la Nación, expresados en los respectivos Planes anuales; además coordinar, controlar y evaluar su ejecución. Esta técnica se empezó a usar en Venezuela a partir del año 2006.
Proyecto Presupuestario
Es la expresión sistematizada de un conjunto delimitado de acciones y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro de un resultado específico para el cual fue concebido. Este resultado puede estar dirigido a satisfacer las necesidades y demandas de la población o mejorar los procesos y sistemas de trabajo de la Institución o del sector público en su conjunto.
Representará la categoría presupuestaria
La Onapre, dictó las siguientes normas para la elaboración del presupuesto 2008.
NORMAS PARA LA FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO
A continuación se señalan algunas normativas que en materia de estimación presupuestaria, los Entes deberán tener en cuenta en el momento de elaborar el Proyecto de Presupuesto; garantizando que las mismas sean:
1.- Los Entes Descentralizados Sin Fines Empresariales, se ajustarán a las formas y/o formularios incluidos en este instructivo, a fin de que la información suministrada sea completa, fehaciente y adecuada para su análisis y posterior remisión a la Asamblea Nacional.
2.- El proyecto de Presupuesto de Recursos deberá contener:
a. El aporte correspondiente del Ejecutivo Nacional
b. Los recursos provenientes de las actividades propias del Ente.
c. Las transferencias de otros Entes Públicos y/o Privados.
d. Las fuentes de activos que se utilizarán en el ejercicio.
e. Los recursos provenientes de las Operaciones de Crédito Público (Desembolsos), siempre que, para la fecha de elaboración del Proyecto de Presupuesto, las mismas hayan cumplido los requisitos establecidos en el Titulo III del Capitulo V de la LOAFSP referido al Sistema de Crédito Público y la Ley Especial de Endeudamiento para el ejercicio vigente.
f. Cualquier otro ingreso procedente según los actos de creación.
3.- En todo el proceso presupuestario, se utilizará obligatoriamente el Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos así como el Clasificador Económico de recursos y Egresos, elaborados por la Oficina Nacional de Presupuesto.
4.- El monto del presupuesto de gastos no podrá exceder el financiamiento previsto, y deberá cumplir con el Principio de Equilibrio Presupuestario.
5.- Los Proyectos de Presupuesto deberán ser presentados a los Órganos de adscripción para que verifiquen si han sido elaborados según lo previsto en el numeral 1 de estas normas. El Órgano de adscripción remitirá a la ONAPRE los proyectos de presupuesto de sus adscritos o tutelados con su visto bueno, en el plazo que lo establezca la misma.
6.- La ONAPRE hará las observaciones, cuando corresponda y las comunicará al Órgano de adscripción y al ente responsable de la elaboración del proyecto de Presupuesto, a fin de aplicar los ajustes pertinentes. Una vez elaborados los cambios, el documento presupuestario será enviado nuevamente a través del Órganos de adscripción a esta Oficina.
lunes, 18 de febrero de 2008
Fondo Monetario Internacional
La decisión de establecer el Fondo Monetario Internacional (FMI) se adoptó en una conferencia celebrada en Bretton Woods (EEUU) en julio de 1944. El FMI inició oficialmente su existencia el 27 de diciembre de 1945, con la firma de su Convenio Constitutivo. Sus operaciones financieras se iniciaron el 1ro de marzo de 1947.
Quienes lo integran
- Cantidad de países miembros (año 2002): 183. - Órganos directivos: Junta de Gobernadores, Comité Monetario y Financiero Internacional, Directorio Ejecutivo. - Personal: aproximadamente 2.650 empleados procedentes de 140 países. - Unidad de cuenta: Derecho especial de giro (DEG). - Total de cuotas: DEG 212.400 millones (U$S 265.000 millones ).
¿Para qué se creo el FMI?
Según las expresiones emanadas del propio organismo, el FMI mantiene un diálogo en materia de políticas con sus países miembros a través del proceso de supervisión. El FMI evalúa una vez al año la política cambiaria de los países miembros en el marco de un análisis global de la situación económica general. Además, el FMI realiza una labor de supervisión multilateral, cuyos resultados se resumen en la publicaciones Perspectivas de la economía mundial (bianual) y Global Financial Stability Report (trimestral).
Asistencia Financiera
El FMI otorga créditos y préstamos a sus países miembros con problemas de balanza de pagos en respaldo de políticas de ajuste y reforma. Al 28 de febrero de 2002, el FMI mantenía créditos y préstamos pendientes de reembolso a favos de 88 países por un monto total de U$S 77.000 millones aproximadamente.
Críticas al FMI
Desde amplios sectores de la comunidad académica (liderados por Joseph Stiglitz), periodistas, sectores políticos, organizaciones no gubernamentales y grupos independientes se viene cuestionando al accionar el accionar del FMI llegando en casos a reclamar su abolición.
Gasto Público
Definiciones:
§ Gastos hechos por el gobierno y sus agencias, como distinto del gasto que realizan los particulares y las empresas.
§ El que realizan en su conjunto las Administraciones Públicas, conforme a las obligaciones contraídas en sus respectivos presupuestos y adicionalmente a través de créditos extrapresupuestarios.
§ Gasto realizado por el sector público en un periodo determinado. Incluye todo el gasto fiscal, más todos los gastos de la empresas fiscales y semifiscales con administración autónoma del Gobierno Central.
§ Compras de bienes, servicios y transferencias realizadas por los organismos públicos o el Estado
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